為了解答招標投標中的諸多疑難問題，防范工作中常見的誤解、模糊地帶或違規操作，濱州新能項目管理有限公司針對目前業務開展中遇到的疑難問題，整合國家發改委發布的明確解釋和指導，供大家學習參考。

問題一： 公司屬國企，有幾千萬裝修項目，資金自籌，是否可以不進行招標，直接和公司有相應資質的全資子公司簽訂施工合同？ 如果需要招標是否還要按照招標法之規定進行公開招標，邀請招標是否可行？ 招標時是否還要在政府有關部門備案、在相關媒體上公告、程序是否完全按照招標法進行？

答復： 1.根據公司裝修項目如屬于《中華人民共和國招標投標法》第三條中列明的情形，則必須進行招標：

在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標:

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。

2.根據《招標投標法實施條例》第九條，采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的情形，可以不招標。但公司不能直接與公司的全資子公司簽訂施工合同，因其不屬于采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的情形。

3.《招標投標法實施條例》第八條規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

綜上所述，公司幾千萬裝修項目不滿足邀請招標規定，需進行公開招標。

4.招標程序要嚴格依照招標投標法等相關法律法規進行，招標時需要在政府有關部門備案、在相關媒體上公告、程序完全按照招標法進行。

問題二： 國有企業下屬參股子公司能否作為投標人公平參與國有企業組織的招投標工作？

答復： 《招標投標法實施條例》第三十四條規定，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

本條沒有一概禁止與招標人存在利害關系法人、其他組織或者個人參與投標，構成本條第一款規定情形需要同時滿足“存在利害關系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關系”，但如果招投標活動依法進行、程序規范，該“利害關系”并不影響其公正性的，就可以參加投標。

存在以下股權關系、管理關系、人員關系、合同關系、其他關系的，可能認定為存在利害關系：

股權關系，包括直接股權關系和間接股權關系。直接股權關系，即投標人為招標人股東或子公司；間接股權關系，包括投標人（或招標人）為招標人（或投標人）的三級及以上子公司，或投標人和投標人為同一母公司的不同子公司等。

管理關系，指投標人與招標人雖然不存在股權關系，但一方能夠參與甚至控制另一方日常管理和經營決策。

人員關系，指投標人與招標人法定代表人為同一人，或董事、監事、高級管理人員存在交叉任職的情形。

合同關系，主要指投標人已與招標人就本次招標項目簽訂了其他合同，為招標項目提供了咨詢、勘察設計、監理、代建等服務。

其他關系，指投標人與招標人存在債權債務關系、合資合作關系等。

問題三：同一母（總）公司的多家全資控股或絕對控股子公司，各子公司的單位負責人不是同一人，他們之間也不存在直接控股或管理關系的。這樣的情況下，各子公司同時參與同一合同下的政府采購活動是否違反現行的法規要求？

答復：根據政府采購法實施條例第十八條規定：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

問題三中參與投標的子公司間不存在相互控股、管理關系或者負責人為同一人，不違反規定，各子公司就可以同時參與同一合同下的政府采購活動。

問題 四 ： 建設工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監測、監測等服務，如果該工程屬財政全額投資且上述服務費均估算超過一百萬元，業主單位是否可以選擇不招標？

答復： 《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定>實施工作的通知》（發改辦法規[2020]770號）規定，沒有法律、行政法規或國務院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規定的服務事項，不得強制要求招標。

16號令第五條第一款第（三）項：勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。

施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務不在列舉規定之列，不屬于必須招標的項目，業主單位可以選擇不招標。但涉及政府采購的，仍需按照政府采購法律法規規定執行。

問題五： 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條規定：“依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會，........”，條款中“規定”除法律、法規的規定，是否包括規范性文件、招標文件的規定？

答復： 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中的“規定”指的是對依法組建評標委員會的法定要求，主要包括《招標投標法》《招標投標法實施條例》，以及《評標委員會和評標方法暫行規定》等部門規章、行政規范性文件，不包括招標文件。

問題六： 按現行招投標法律法規，招標項目一般分為服務（勘察、設計、造價咨詢、監理、評估等）、施工和物資材料三大類，其招標限額分別為100萬、400萬和200萬。請問工程總承包（即EPC，包括勘察設計、施工和物資材料）應屬于哪一類，其限額怎么確定呢？

答復： 工程總承包不分類，沒有單獨規定招標限額。發包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則應當招標。